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【重磅】《中国国际移民报告(2018)》发布

近日,全球化智库(CCG)与社会科学文献出版社、西南财经大学发展研究院联合发布了《中国国际移民报告(2018)》。该报告以多元视角,对世界主要西方国家的移民现状与政策取向、中国的移民新政与治理方式等内容进行了全面梳理,并进一步解析了全球移民政策趋势、国际移民与人才流动等备受国人关注的议题。

 
报告指出,近年来,国际移民发展趋势逐渐呈现出几个特征:

l  国际移民数量增加,所在区域相对集中,但流动性下降;

l  欧美国家民粹主义兴起,脱欧进程使英国人才吸引力受到负面影响;

l  经济发展刺激短期迁徙;

l  移民流动形式多元化,尤其在大规模移民流中,迁徙的动机具有很强的混合性;

l  美国与英国虽然不断加高投资移民的门槛,却特别制定了吸引企业家移民的政策与规则;

l  新加坡为增加人口规模相对放宽移民规划,加拿大结合国际教育战略增加高素质移民的数量。

 
中国国际移民则呈现以下特点:
 
中国大陆地区国际移民占总人口比重仍是世界最低;
 
中国是第二大侨汇汇入国,第四大移民来源国,并成为第四大(2016年)、第五大(根据2017年不完全数据统计)侨汇汇出国;
 
从2008年到2017年,我国13批次的“千人计划”,目前共引进人才7千余人。在“千人计划”的引领下,中国各地引进高层次人才、留学人才5.39万。尤其在中国的一线城市,聚集了大量的各领域专业型人才;
 
中国在不断从国际移民来源国,成长为治理方式与机制不断进步的国际移民目的国,外国人“来华逐梦”也呈现上升趋势;
 
中国移民迁出量增速放缓,移民美加英德中国人数连续下降;
 
全国各地掀起“人才争夺战”,各地在争抢人才时将争夺国际人才作为重要着眼点;
 
出国游增长速度远高于入境游客的变化速度,入境旅游赤字明显;
 
西方国家签证、移民等政策收紧,使得中国出国留学增速放缓,来华留学增长迅速;
 
“一带一路”沿线地区也成为中国规范移民的重要流向地区;
 
成立国家移民管理局,地方外籍人员管理与国际社区治理迈上新台阶。
 
 
 
民粹主义阻碍人才吸引 英美定制企业家移民政策
 
报告显示,从2015年开始,美国开始了加高投资移民门槛的步伐:国务院签证办公室的官员先于当年4月宣布,“开始针对中国大陆出生的投资人实行两年排期。” 6月4日,参议院司法委员会宣布拟立法提高投资移民门槛,计划将金额从50万美元提至80万美元,并将“非目标就业区”的投资金额从100万美元提高至120万美元。2017年1月,国土安全部宣布改革EB-5签证项目,欲将金额从50万美元提升为135万美元,非目标就业区域中心的项目由100万美元提至180万美元。但直到2018年2月,EB-5的区域中心项目以及其他签证规则的变更问题,在国会与白宫之间陷入僵局。
 
可以看出,在民粹主义影响下,美国在不断收紧移民政策,同时提高投资移民门槛;而受脱欧进程影响,英国对人才的吸引力减弱,但仍然试图通过有选择性的移民政策,将国家所需的紧缺型人才从移民潮中甄选出。相比通过投资移民增加房地产行业的收入,美国同英国等国家更重视创新。创新会带来企业的转型,这种转变会影响到世界的劳动。经验研究已经证实,国际移民在创业与创新方面活力要高于非移民人群。企业家移民比投资移民更能通过创造本地就业、贡献税收等方面,直接使移民所在社会受益。美国与英国虽然通过出台新规,加高之前广受欢迎的投资移民门槛,使投资移民批准数量陡降,但却全力吸引企业家移民来本国创业、拉动本国的就业与创新,成为美国与英国等呈现“反移民”政策倾向的发达国家有悖于政策宣传表象的趋势。
 
《中国国际移民报告(2018)》还指出,尽管一直以来舆论认为的美国政府将停止发放H-1B签证的消息并不属实,目前H-1B工作签确实在名额、申请标准和申请过程上有了调整。多年以来,数十万的外国熟练技术工作者,甚至科技行业领军人物,都是通过H-1B签证留下,从而解决了美国技术工作者短缺的问题。尤其是印度人和中国人位居获得此类签证的前两位。H-1B签证获得者中的大部分都成为了美国的永久居民或者公民,他们同其他的移民一起,为美国社会创造了源源不断的巨大价值。


9188彩票网上海快3 www.b6b8n.cn 2007-2017美国H-1B 的申请与批准量(单位:份)

 
 

2007-2017年前三季度美国H-1B申请量(受益人排行前十出生国家/地区)

 
中国移民迁出量增速放缓 移民美国人数呈下降趋势
 
《中国国际移民报告(2018)》显示,中国人获得主要移民目的国的永久居留以及公民身份数量连续下降。美国的EB-5投资移民签证在内的一些系列西方国家签证,中国人申请量占比也开始出现不同程度的降低。虽然这些特定签证的申请量与公民身份的申请与获得并不能完全反映中国迁出移民的存量,但仍充分反映出中国移民迁出数量增速的放缓、收缩的大致趋势。其中,2017财年,一共有74194名中国人获得美国合法永久居留资格,同比下降9.2%,呈总体下降趋势。

 
2011-2017财年获得美国合法永久居留(绿卡)的中国人数量(单位:人)
 
报告中指出,根据美国国土安全部2017年7月的最新数据,主要依赖于中国人申请的EB-5签证,中国人申请占比也从2014年的峰值85.37%一直下滑至2016财年的75.56%。

 
2007-2016年美国EB-5签证签发对象为中国人的签发数量(单位:份)与占比(%)






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